АНАЛІТИЧНА ДОВІДКА

за результатами проведеного моніторингу інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади

у другому півріччі 2013 року

 

I. Загальні відомості

1.1. Моніторинг інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади здійснено на виконання пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1302 «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади» та згідно з Порядком проведення моніторингу інформаційного наповнення веб-сайтів органів виконавчої влади, затвердженим наказом Держкомтелерадіо України від 12.10.2012 № 273.

1.2. Мета моніторингу – оцінити рівень інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади відповідно до вимог нормативно-правових актів, які регламентують розміщення певних видів інформації на відповідних веб-сайтах.

1.3. Об’єкти моніторингу: офіційні веб-сайти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

1.4. Моніторинг проводився відділом з питань свободи слова та доступу до публічної інформації департаменту інформаційної політики Держкомтелерадіо України.

1.5. Час проведення моніторингу: жовтень – грудень 2013 року.

1.6. Рівень інформаційного наповнення кожного веб-сайту оцінювався за наступними показниками:

показником наявності інформації (Пн), який визначає рівень наявності інформації на веб-сайті відповідно до вимог чинного законодавства;

показником якості розміщеної інформації (Пя), який характеризує рівень повноти, актуальності та доступності розміщеної інформації;

показником рівня інформаційного наповнення (Пі), який встановлює рівень інформаційної прозорості суб’єкта владних повноважень шляхом узагальнення значень двох попередніх показників;

показником динаміки інформаційного наповнення (Пд), який демонструє зміну рівня інформаційного наповнення веб-сайту порівняно з даними попереднього моніторингу.

1.7. Результати моніторингу розміщено на офіційному веб-сайті Держкомтелерадіо України (http://comin.kmu.gov.ua/) в розділі «Моніторинг веб-сайтів ОВВ».

 

II. Результати моніторингу веб-сайтів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади

2.1. Держкомтелерадіо України здійснив моніторинг 74 веб-сайтів центральних органів виконавчої влади: 18 міністерств, 51 центрального органу виконавчої влади та 5 центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Водночас Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів під час моніторингу не враховувалось у зв’язку з реорганізацією.

2.2. Моніторинг проведено за 26 параметрами, кожний з яких відображає окремий вид інформації, обов’язковість розміщення якої на веб-сайтах встановлюється нормативно-правовими актами.

2.3. За результатами моніторингу сформовано Таблицю 1 (див. додаток 1) та Таблицю 2 (див. додаток 2).

Таблиця 1 містить узагальнені дані щодо рівня інформаційного наповнення веб-сайтів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. У цій таблиці для кожного органу виконавчої влади наведено найменування, адресу офіційного веб-сайту, значення показників наявності інформації, якості розміщеної інформації, рівня інформаційного наповнення та динаміки інформаційного наповнення.

Таблиця 2 містить узагальнені дані щодо рівня представлення видів інформації на веб-сайтах міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. У ній для кожного виду інформації, за яким здійснювався моніторинг, приведено узагальнені значення показників наявності інформації та якості розміщеної інформації.

2.4. За результатами моніторингу наявності інформації на веб-сайтах міністерств та інших центральних органів виконавчої влади виявлено наступне:

-        середнє значення показника наявності інформації становить 0,93;

-        31 веб-сайт має показник наявності інформації більший за середній (Пн > 0,93), 43 веб-сайти мають показник наявності інформації менший за середній (Пн < 0,93);

-        100 % інформації, обов’язковість розміщення якої визначено нормативно-правовими актами, міститься на 13 веб-сайтах: Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства доходів і зборів України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства юстиції України, Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної архівної служби України, Державного агентства водних ресурсів України, Державної інспекції ядерного регулювання України, Державного космічного агентства України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України;

-        найменше обов’язкової інформації представлено на веб-сайті Державного агентства з інвестицій та управління національними проектами України (Пн = 0,76);

-        11 видів інформації розміщено на всіх веб-сайтах центральних органів виконавчої влади (Пн = 1,00);

-        недостатньо представлено такі види інформації: цільові програми у відповідній сфері (Пн = 0,64), інформація про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник (Пн = 0,72), розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи (Пн = 0,76).

2.5. За результатами моніторингу якості інформаційного наповнення веб-сайтів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади встановлено, що:

-        середнє значення показника якості розміщеної інформації становить 0,94;

-        47 веб-сайтів мають показник якості розміщеної інформації більший за середній (Пя > 0,94), 4 веб-сайти мають середній показник якості розміщеної інформації (Пя = 0,94), 23 веб-сайти мають показник якості розміщеної інформації менший за середній (Пя < 0,94);

-        максимальне значення показника якості розміщеної інформації (Пя = 1,00) мають 2 веб-сайти: Адміністрації Державної прикордонної служби України та Державного комітету телебачення і радіомовлення України;

-        найменше значення показника якості розміщеної інформації мають веб-сайти Міністерства аграрної політики та продовольства України та Державної санітарно-епідеміологічної служби України (Пя = 0,85);

-        6 видів інформації мають максимальний показник якості розміщеної інформації (Пя = 1,00);

-        низьке значення показника якості мають такі види розміщеної інформації: інформація про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник (система обліку оновлюється нерегулярно, містить відомості лише про частину документів, які перебувають у суб’єктів владних повноважень, Пя = 0,57), цільові програми у відповідній сфері (інформацію не структуровано, Пя = 0,57), розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи (низький рівень навігаційної доступності, Пя = 0,71), основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників (інформацію представлено не в повному обсязі, Пя = 0,80).

2.6. За результатами аналізу показника рівня інформаційного наповнення веб-сайтів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з’ясовано:

-         середнє значення показника рівня інформаційного наповнення становить 0,94;

-         35 веб-сайтів мають показник рівня інформаційного наповнення більший за середній (Пі > 0,94), 8 веб-сайтів мають середній показник рівня інформаційного наповнення (Пі = 0,94), 31 веб-сайт має показник рівня інформаційного наповнення менший за середній (Пі < 0,94);

-         максимальне значення показника рівня інформаційного наповнення (Пі = 1,00) мають 5 веб-сайтів: Міністерства юстиції України, Державної архівної служби України, Державної інспекції ядерного регулювання України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України;

-         найменше значення показника рівня інформаційного наповнення має веб-сайт Державного агентства з інвестицій та управління національними проектами України (Пі = 0,85);

2.7. За результатами аналізу показника динаміки інформаційного наповнення веб-сайтів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади визначено наступне:

-                     середнє значення показника динаміки інформаційного наповнення складає 0,005;

-                     31 веб-сайт має позитивну динаміку інформаційного наповнення (Пд > 0);

-                     на 22 веб-сайтах не спостерігається змін показника рівня інформаційного наповнення (Пд = 0);

-                     20 веб-сайтів мають від’ємне значення показника динаміки інформаційного наповнення (Пд < 0), що переважно обумовлено несвоєчасним оновленням інформації на веб-сайтах та непрацюючою пошуковою системою.

 

III. Результати моніторингу веб-сайтів Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій

3.1. Держкомтелерадіо України провів моніторинг офіційних веб-сайтів Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (далі – місцеві органи виконавчої влади). Всього – 27 веб-сайтів.

3.2. Моніторинг проводився за 30 параметрами, кожний з яких відображає окремий вид інформації, обов’язковість розміщення якої на веб-сайтах встановлюється нормативно-правовими актами.

3.3. За результатами моніторингу сформовано Таблицю 3 (див. додаток 3) та Таблицю 4 (див. додаток 4).

Таблиця 3 містить узагальнені дані щодо рівня інформаційного наповнення веб-сайтів місцевих органів виконавчої влади. В ній для кожного органу виконавчої влади наведено найменування, адресу офіційного веб-сайту, значення показників наявності інформації, якості розміщеної інформації, рівня інформаційного наповнення та динаміки інформаційного наповнення.

Таблиця 4 містить узагальнені дані щодо рівня представлення видів інформації на веб-сайтах місцевих органів виконавчої влади. У ній для кожного виду інформації, за яким здійснювався моніторинг, наведено узагальнені значення показників наявності та якості розміщеної інформації.

3.4. За результатами моніторингу наявності інформації на веб-сайтах місцевих органів виконавчої влади виявлено наступне:

-         середнє значення показника наявності інформації становить 0,99;

-         20 веб-сайтів мають показник наявності інформації більший за середній (Пн > 0,99) та водночас мають максимальне значення цього показника (Пн = 1,00), 7 веб-сайтів мають показник наявності інформації менший за середній (Пн < 0,99);

-         найменше обов’язкової інформації міститься на веб-сайті Одеської обласної державної адміністрації (Пн = 0,93);

-         23 види інформації розміщено на всіх веб-сайтах місцевих органів виконавчої влади (Пн = 1,00);

-         менш за все представлено інформацію щодо електронної пошти структурного підрозділу, відповідального за приймання і реєстрацію вхідної кореспонденції (Пн = 0,93).

3.5. За результатами моніторингу якості інформаційного наповнення веб-сайтів місцевих органів виконавчої влади встановлено, що:

-         середнє значення показника якості розміщеної інформації становить 0,97;

-         17 веб-сайтів мають значення показника якості розміщеної інформації більше за середнє (Пя > 0,97), 1 веб-сайт має середнє значення показника якості розміщеної інформації (Пя = 0,97), 9 веб-сайтів мають значення показника якості розміщеної інформації менше за середнє (Пя < 0,97);

-         максимальне значення показника якості розміщеної інформації (Пя = 1,00) мають 2 веб-сайти: Запорізької та Сумської обласних державних адміністрацій;

-         найнижче значення показника якості розміщеної інформації належить веб-сайту Севастопольської міської державної адміністрації (Пя = 0,87);

-         8 видів інформації мають максимальний показник якості розміщеної інформації (Пя = 1,00);

-         низькі показники якості мають такі види розміщеної інформації: звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію (інформація неактуальна, Пя = 0,86), інформація про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник (система обліку оновлюється нерегулярно, містить відомості лише про частину документів, які перебувають у суб’єктів владних повноважень, Пя = 0,87), показники розрахунків за енергоносії (пошук інформації ускладнений, Пя = 0,88).

3.6. За результатами аналізу показника рівня інформаційного наповнення веб-сайтів місцевих органів виконавчої влади з’ясовано:

-        середнє значення показника рівня інформаційного наповнення становить 0,98;

-        15 веб-сайтів мають показник рівня інформаційного наповнення більший за середній (Пі > 0,98), 5 веб-сайтів мають середній показник рівня інформаційного наповнення (Пі = 0,98), 7 веб-сайтів мають показник рівня інформаційного наповнення менший за середній (Пі < 0,98);

-        максимальне значення показника рівня інформаційного наповнення (Пі = 1,00) мають 10 веб-сайтів: Запорізької, Сумської, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Закарпатської, Рівненської, Черкаської, Чернігівської обласних державних адміністрацій та Київської міської державної адміністрації;

-        найнижче значення показника рівня інформаційного наповнення має веб-сайт Севастопольської міської державної адміністрації (Пі = 0,92).

3.7. За результатами аналізу показника динаміки інформаційного наповнення веб-сайтів місцевих органів виконавчої влади виявлено наступне:

-                     середнє значення показника динаміки інформаційного наповнення складає 0,001;

-                     7 веб-сайтів мають позитивну динамку інформаційного наповнення (Пд > 0);

-                     на 15 веб-сайтах не спостерігається змін показника рівня інформаційного наповнення (Пд = 0);

-                     5 веб-сайтів мають від’ємне значення показника динаміки інформаційного наповнення (Пд < 0), що головним чином обумовлено несвоєчасним оновленням інформації на веб-сайтах та непрацюючою системою пошуку.

 

IV. Висновки та рекомендації

За результатами проведеного Держкомтелерадіо України моніторингу інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади у другому півріччі 2013 року встановлено наступне.

У порівнянні з результатами попереднього моніторингу, проведеного у першому півріччі 2013 року, відзначається тенденція зростання інформаційної прозорості діяльності суб’єктів владних повноважень. Зокрема, збільшилися кількісні показники представленої на веб-сайтах інформації, вона стала актуальнішою та систематизованою.

Водночас до веб-сайтів деяких органів виконавчої влади є зауваження, серед яких, зокрема, такі:

—        відсутність певних видів інформації, обов’язковість розміщення яких на веб-сайтах регламентується нормативно-правовими актами;

—        наявність обов’язкової інформації не в повному обсязі;

—        несвоєчасне оприлюднення чи оновлення інформації;

—        розміщення матеріалів без зазначення дати, що не дозволяє визначити рівень їх актуальності;

—        розташування інформації не в логічних розділах, що ускладнює її пошук;

—        відсутність або недостатньо ефективна робота пошукових систем.

З огляду на зазначене, Держкомтелерадіо України пропонує міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям ознайомитись з представленою аналітичною довідкою та вжити заходів щодо усунення виявлених недоліків.

Протягом квітня – червня 2014 року Держкомтелерадіо України проведе черговий моніторинг інформаційного наповнення офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади та за його результатами поінформує Кабінет Міністрів України у встановленому порядку.

 

Додаток 1

 

Додаток 2

 

Додаток 3

 

Додаток 4